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政策法規(guī)
黑龍江發(fā)布：將實(shí)施輸配電價(jià)改革 擴(kuò)大電力直接交易
中共黑龍江省委、黑龍江省政府日前聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的實(shí)施意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱“意見(jiàn)”)，意見(jiàn)中稱，將深化重點(diǎn)領(lǐng)域價(jià)格改革。
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按照“管住中間、放開(kāi)兩頭”總體思路，建立主要由市場(chǎng)決定能源價(jià)格的機(jī)制。2017年實(shí)施輸配電價(jià)改革，擴(kuò)大電力直接交易規(guī)模，進(jìn)一步釋放改革紅利。落實(shí)國(guó)家和我省取消、降低政府性基金項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)政策，降低工商業(yè)電價(jià)。完善峰谷分時(shí)電價(jià)政策，降低大工業(yè)峰時(shí)段電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，賦予商業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)等不適宜錯(cuò)峰運(yùn)營(yíng)的電力用戶實(shí)行峰谷分時(shí)電價(jià)自主選擇權(quán)。落實(shí)完善兩部制電價(jià)用戶基本電價(jià)執(zhí)行方式政策，減輕企業(yè)用電負(fù)擔(dān)。
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具體內(nèi)容如下：
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中共黑龍江省委黑龍江省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的實(shí)施意見(jiàn)
(2017年8月25日)
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為深入貫徹落實(shí)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見(jiàn)》精神，把價(jià)格改革向縱深推進(jìn)，結(jié)合我省實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。
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一、總體要求
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(一)指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)我省重要講話精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)省第十二次黨代會(huì)精神，牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念，主動(dòng)適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，緊緊圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，堅(jiān)持市場(chǎng)決定、放管結(jié)合、改革創(chuàng)新、穩(wěn)慎推進(jìn)，全面深化價(jià)格改革，助推供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，為我省走出質(zhì)量更高、效益更好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、優(yōu)勢(shì)充分釋放的全面振興發(fā)展新路子營(yíng)造良好價(jià)格環(huán)境。
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(二)主要目標(biāo)。到2017年，競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價(jià)格基本放開(kāi)。到2020年，市場(chǎng)決定價(jià)格機(jī)制基本完善，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的價(jià)格監(jiān)管制度和反壟斷執(zhí)法體系基本建立，價(jià)格調(diào)控機(jī)制基本健全，政府定價(jià)制度更加科學(xué)、規(guī)范、透明，制約我省發(fā)展的價(jià)格矛盾進(jìn)一步解決。
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二、大力推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)和減費(fèi)降負(fù)
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(三)完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制。正確處理政府和市場(chǎng)關(guān)系，凡是能由市場(chǎng)形成價(jià)格的都交給市場(chǎng)，政府不進(jìn)行不當(dāng)干預(yù)。推進(jìn)水、電力、天然氣、交通運(yùn)輸、醫(yī)療服務(wù)等領(lǐng)域價(jià)格改革，放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)價(jià)格，充分發(fā)揮市場(chǎng)決定價(jià)格作用。2017年放開(kāi)具備競(jìng)爭(zhēng)條件的21項(xiàng)737個(gè)具體項(xiàng)目?jī)r(jià)格。
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(四)加強(qiáng)政府價(jià)格監(jiān)管。要按照放管結(jié)合的要求，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)涉及普遍性民生的重要價(jià)格和收費(fèi)以及壟斷性價(jià)格和收費(fèi)的有效監(jiān)管，按行業(yè)、分類別逐步制定具體的管理辦法、定價(jià)機(jī)制和成本監(jiān)審規(guī)則，堅(jiān)決管細(xì)管好管到位。涉及普遍性民生的政府定價(jià)項(xiàng)目要經(jīng)省政府批準(zhǔn)，實(shí)行清單化管理并向社會(huì)公布。對(duì)水、電、氣、熱等壟斷性價(jià)格和收費(fèi)要定期審計(jì)、監(jiān)審成本，嚴(yán)格控制收益，確保價(jià)格合理。嚴(yán)格監(jiān)管涉及行業(yè)主管部門的收費(fèi)，要有國(guó)家定價(jià)依據(jù)并做橫向比較，確保收費(fèi)合理。
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(五)有效約束政府定價(jià)行為。保留的極少數(shù)政府定價(jià)項(xiàng)目主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)和網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)，一律納入政府定價(jià)目錄并動(dòng)態(tài)調(diào)整，確保目錄之外無(wú)定價(jià)權(quán)。完善公眾參與、專家論證、合法性審查、公平競(jìng)爭(zhēng)審查等政府定價(jià)工作制度，鼓勵(lì)和支持第三方提出定調(diào)價(jià)方案建議、參與價(jià)格聽(tīng)證，工作程序明晰、規(guī)范、公開(kāi)、透明，最大限度減少自由裁量權(quán)。制定涉及民生的重要價(jià)格和網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)價(jià)格必須進(jìn)行成本監(jiān)審，逐步建立健全成本信息公開(kāi)制度。
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(六)大幅縮減收費(fèi)項(xiàng)目和降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。按照國(guó)家部署，繼續(xù)清理規(guī)范收費(fèi)，逐步取消政府提供普遍公共服務(wù)和體現(xiàn)一般性管理職能的收費(fèi)，保留的收費(fèi)要嚴(yán)格監(jiān)管，標(biāo)準(zhǔn)偏高的要堅(jiān)決降下來(lái)。2017年年底前實(shí)現(xiàn)省級(jí)設(shè)立的涉企行政事業(yè)性收費(fèi)全部清“零”。大幅減少政府定價(jià)的涉企經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)，具備競(jìng)爭(zhēng)條件的一律放開(kāi);對(duì)不具備競(jìng)爭(zhēng)條件、確需政府定價(jià)管理的極少數(shù)經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)，從嚴(yán)核定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)具備條件的公共資源交易平臺(tái)逐步取消收費(fèi)。堅(jiān)決取締亂收費(fèi)。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家、省、市、縣四級(jí)涉企收費(fèi)清單制度，涉企行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、實(shí)行政府定價(jià)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)全部納入清單管理，并適時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整公布。
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(七)繼續(xù)規(guī)范中介服務(wù)收費(fèi)。加快推進(jìn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)與審批部門徹底脫鉤，按資質(zhì)要求規(guī)范準(zhǔn)入，促進(jìn)中介服務(wù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。凡是沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)的行政審批中介服務(wù)項(xiàng)目及收費(fèi)一律取消，對(duì)已明確取消的一律不得實(shí)行政府定價(jià)。審批部門能夠通過(guò)征求相關(guān)部門意見(jiàn)、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管解決以及申請(qǐng)人可按要求自行完成的一律不得設(shè)定中介服務(wù)并收費(fèi)，嚴(yán)禁借助行政權(quán)力指定或變相指定中介服務(wù)機(jī)構(gòu)壟斷經(jīng)營(yíng)、強(qiáng)制服務(wù)、強(qiáng)行收費(fèi)。審批部門在行政審批過(guò)程中委托開(kāi)展的技術(shù)性服務(wù)活動(dòng)，必須通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)方式選擇服務(wù)機(jī)構(gòu)，服務(wù)費(fèi)用一律由審批部門支付并納入部門預(yù)算。加強(qiáng)對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi)行為的監(jiān)管，堅(jiān)決制止強(qiáng)制企業(yè)入會(huì)并收取會(huì)費(fèi)、強(qiáng)制企業(yè)付費(fèi)參加各類活動(dòng)和贊助捐贈(zèng)等行為，嚴(yán)禁行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)依靠代行政府職能或利用行政資源擅自設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目并向企業(yè)收費(fèi)。
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三、深化重點(diǎn)領(lǐng)域價(jià)格改革
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(八)完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制。堅(jiān)持市場(chǎng)化改革取向和保護(hù)農(nóng)民利益并重，按照國(guó)家部署，繼續(xù)執(zhí)行并完善水稻最低收購(gòu)價(jià)政策，進(jìn)一步深化玉米和大豆市場(chǎng)定價(jià)、價(jià)補(bǔ)分離改革，逐步健全生產(chǎn)者補(bǔ)貼制度。完善生鮮乳交易參考價(jià)制度。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品成本調(diào)查和價(jià)格監(jiān)測(cè)，建立農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格信息數(shù)據(jù)庫(kù)，為政府科學(xué)制定農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格和農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼等政策提供重要依據(jù)。
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(九)完善能源價(jià)格形成機(jī)制。按照“管住中間、放開(kāi)兩頭”總體思路，建立主要由市場(chǎng)決定能源價(jià)格的機(jī)制。按照國(guó)家部署，加快放開(kāi)天然氣氣源價(jià)格和銷售價(jià)格，有序放開(kāi)上網(wǎng)電價(jià)和公益性以外的銷售電價(jià)。建立健全電網(wǎng)、燃?xì)廨斉淦髽I(yè)成本約束和收入監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)格實(shí)行準(zhǔn)許成本加合理收益的定價(jià)機(jī)制，對(duì)管理先進(jìn)、大幅降低成本的實(shí)行定價(jià)激勵(lì)機(jī)制，對(duì)管理落后、成本過(guò)高的要從嚴(yán)審核成本、從低控制收益。2017年實(shí)施輸配電價(jià)改革，擴(kuò)大電力直接交易規(guī)模，進(jìn)一步釋放改革紅利。落實(shí)國(guó)家和我省取消、降低政府性基金項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)政策，降低工商業(yè)電價(jià)。完善峰谷分時(shí)電價(jià)政策，降低大工業(yè)峰時(shí)段電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，賦予商業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)等不適宜錯(cuò)峰運(yùn)營(yíng)的電力用戶實(shí)行峰谷分時(shí)電價(jià)自主選擇權(quán)。落實(shí)完善兩部制電價(jià)用戶基本電價(jià)執(zhí)行方式政策，減輕企業(yè)用電負(fù)擔(dān)。盡快制定城市燃?xì)馀錃鈨r(jià)格管理規(guī)則，深入剖析配氣成本，降低企業(yè)用氣價(jià)格。健全成品油噸升折算系數(shù)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，減輕企業(yè)用油成本。對(duì)淘汰類、限制類、能耗超限額標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)以及產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)的落后工藝、設(shè)備和產(chǎn)品實(shí)施差別化電價(jià)、懲罰性電價(jià)和階梯電價(jià)政策，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。繼續(xù)推行并完善居民用氣用電階梯價(jià)格制度，落實(shí)煤熱價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制和供熱計(jì)量收費(fèi)制度。
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(十)建立健全節(jié)水價(jià)格機(jī)制。按照充分反映水資源稀缺程度、促進(jìn)水資源節(jié)約和有效利用的原則，加快推進(jìn)水價(jià)改革。對(duì)超采地區(qū)和城市供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)取用地下水加倍征收水資源費(fèi)。繼續(xù)推行城鎮(zhèn)居民用水階梯價(jià)格制度，2020年年底前全面建立城鎮(zhèn)非居民用水超定額、超計(jì)劃累進(jìn)加價(jià)制度。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，全面實(shí)行農(nóng)業(yè)用水計(jì)量收費(fèi)制度，探索實(shí)行分類水價(jià)和分檔水價(jià)，建立農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。全面放開(kāi)公共管網(wǎng)供應(yīng)的地?zé)崴⒃偕畠r(jià)格。對(duì)用戶自建自用的水利工程和通過(guò)協(xié)議明確由供需雙方協(xié)商定價(jià)的水利工程或末級(jí)渠系，實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)。鼓勵(lì)具備條件的大中型灌區(qū)末級(jí)渠系和小型灌區(qū)以及社會(huì)資本投資的水利工程采取協(xié)商方式確定價(jià)格。
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(十一)健全交通運(yùn)輸價(jià)格機(jī)制。全面放開(kāi)地方鐵路客貨運(yùn)輸價(jià)格、高鐵動(dòng)車組客運(yùn)票價(jià)、與鐵路客運(yùn)平行線路的非農(nóng)村道路班車客運(yùn)票價(jià)。推動(dòng)建立鐵路大宗貨物運(yùn)輸價(jià)量互保、以價(jià)促量機(jī)制。建立健全巡游出租汽車運(yùn)價(jià)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制以及運(yùn)價(jià)與燃料價(jià)格聯(lián)動(dòng)辦法;對(duì)網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運(yùn)價(jià)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，城市人民政府認(rèn)為確有必要的可實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)。完善城市機(jī)動(dòng)車停放服務(wù)收費(fèi)政策，實(shí)行不同區(qū)域、不同位置、不同時(shí)段差別化收費(fèi)政策，緩解城市交通擁堵。放開(kāi)壟斷性和公益性以外的停車設(shè)施收費(fèi)，放開(kāi)社會(huì)資本全額投資新建停車設(shè)施收費(fèi)。
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(十二)推進(jìn)環(huán)境服務(wù)價(jià)格改革。加快理順環(huán)境服務(wù)價(jià)格，逐步使企業(yè)排放各類污染物承擔(dān)的支出高于主動(dòng)治理成本。繼續(xù)實(shí)行差別化排污收費(fèi)政策。2017年年底前研究制定石油化工、包裝印刷等試點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，并逐步調(diào)整至與廢氣中二氧化硫、氮氧化物等主要污染物征收標(biāo)準(zhǔn)基本相當(dāng)?shù)乃健０凑瘴廴靖顿M(fèi)、公平負(fù)擔(dān)、補(bǔ)償成本、合理盈利原則，合理制定污水處理、垃圾處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，污水處理收費(fèi)到“十三五”末期不低于污水處理和污泥處置成本。繼續(xù)實(shí)施并適時(shí)調(diào)整脫硫、脫硝、除塵等環(huán)保電價(jià)政策，對(duì)超低排放燃煤發(fā)電機(jī)組給予電價(jià)補(bǔ)償。完善涉及水土保持、草原植被等資源環(huán)境收費(fèi)或有償使用收費(fèi)政策，促進(jìn)生態(tài)保護(hù)和自然資源合理開(kāi)發(fā)利用。
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(十三)推進(jìn)醫(yī)療服務(wù)價(jià)格改革。進(jìn)一步縮減醫(yī)療服務(wù)政府定價(jià)范圍，堅(jiān)決放開(kāi)公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)比較充分、個(gè)性化需求較強(qiáng)的醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目?jī)r(jià)格。結(jié)合公立醫(yī)院綜合改革，取消所有公立醫(yī)院藥品加成(中藥飲片除外)，同時(shí)合理調(diào)整體現(xiàn)醫(yī)務(wù)人員技術(shù)勞務(wù)價(jià)值的醫(yī)療服務(wù)價(jià)格，降低大型醫(yī)用設(shè)備檢查治療和檢驗(yàn)等價(jià)格，建立按醫(yī)院等級(jí)和醫(yī)師級(jí)別定價(jià)機(jī)制。按照“總量控制、結(jié)構(gòu)調(diào)整、有升有降、逐步到位”原則，建立以成本和收入結(jié)構(gòu)變化為基礎(chǔ)的價(jià)格動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，到2020年基本理順醫(yī)療服務(wù)比價(jià)關(guān)系。穩(wěn)妥推進(jìn)按病種收費(fèi)改革。進(jìn)一步完善藥品采購(gòu)機(jī)制，藥品實(shí)際交易價(jià)格主要由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成。強(qiáng)化價(jià)格、醫(yī)保、財(cái)政等相關(guān)政策銜接，確保醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展可持續(xù)、醫(yī)保基金可承受、群眾費(fèi)用負(fù)擔(dān)不增加。
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(十四)推進(jìn)教育、養(yǎng)老、旅游等服務(wù)價(jià)格改革。區(qū)分公辦教育和民辦教育、義務(wù)教育和非義務(wù)教育，實(shí)行差別化的收費(fèi)政策。全面放開(kāi)民辦教育收費(fèi)，鼓勵(lì)社會(huì)力量辦學(xué)，優(yōu)化教育資源配置。改革公辦高校收費(fèi)形成機(jī)制，根據(jù)專業(yè)特點(diǎn)和學(xué)科水平適當(dāng)拉開(kāi)學(xué)費(fèi)差距，鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)學(xué)科、特色專業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，支持一流大學(xué)、一流學(xué)科建設(shè)。落實(shí)國(guó)家教育收費(fèi)減免相關(guān)政策。對(duì)于政府運(yùn)營(yíng)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，以扣除政府投入、社會(huì)捐贈(zèng)后的實(shí)際服務(wù)成本為依據(jù)，按照非營(yíng)利原則，實(shí)行政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)，其他養(yǎng)老服務(wù)價(jià)格由經(jīng)營(yíng)者自主定價(jià)。按照非營(yíng)利原則合理確定殯葬基本服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，全面放開(kāi)非基本殯葬服務(wù)價(jià)格。堅(jiān)持社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益相統(tǒng)一原則，分類推進(jìn)景區(qū)門票價(jià)格改革。按照補(bǔ)償成本和體現(xiàn)公益性的原則，合理制定利用公共資源建設(shè)的景區(qū)門票價(jià)格。放開(kāi)社會(huì)資本投資建設(shè)的人文景觀、生態(tài)農(nóng)業(yè)、冰雪再造等游覽場(chǎng)所門票價(jià)格，鼓勵(lì)各類市場(chǎng)主體依法合理開(kāi)發(fā)旅游資源。適應(yīng)廣播電視網(wǎng)絡(luò)重組需要，規(guī)范統(tǒng)一全省有線電視收費(fèi)，放開(kāi)有線電視增值業(yè)務(wù)收費(fèi)。
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四、加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)管和反壟斷執(zhí)法
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(十五)健全市場(chǎng)價(jià)格行為規(guī)則。在經(jīng)營(yíng)者自主定價(jià)領(lǐng)域，建立公平、開(kāi)放、透明的市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管規(guī)則。對(duì)存在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分、交易雙方地位不對(duì)等、市場(chǎng)信息不對(duì)稱的領(lǐng)域，依法制定價(jià)格行為規(guī)則或議價(jià)規(guī)則，規(guī)范經(jīng)營(yíng)者價(jià)格行為，防止市場(chǎng)失靈。對(duì)與民生緊密相關(guān)的商品房、物業(yè)服務(wù)、汽車銷售與維修、旅游、電商平臺(tái)等領(lǐng)域，加快分行業(yè)制定價(jià)格行為規(guī)范。完善明碼標(biāo)價(jià)制度，探索分行業(yè)、分領(lǐng)域建立分類清晰、標(biāo)示規(guī)范、便捷高效的明碼標(biāo)價(jià)和收費(fèi)公示方式，推動(dòng)交易信息公開(kāi)，提高價(jià)格和收費(fèi)透明度，保障消費(fèi)者價(jià)格知情權(quán)，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、合理定價(jià)、真實(shí)標(biāo)價(jià)。
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(十六)加強(qiáng)市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管。建立常態(tài)化、網(wǎng)格化市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療、教育、商貿(mào)、旅游、物業(yè)等民生領(lǐng)域價(jià)格行為監(jiān)管，著力解決群眾反映的突出問(wèn)題，保護(hù)消費(fèi)者價(jià)格權(quán)益。建立市場(chǎng)價(jià)格巡查制度，加強(qiáng)自然災(zāi)害、突發(fā)事件和重要節(jié)假日等敏感時(shí)期的價(jià)格監(jiān)管。加強(qiáng)石油、電力、鐵路等行業(yè)價(jià)格監(jiān)督檢查，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。加強(qiáng)電信資費(fèi)行為監(jiān)管，清理寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)環(huán)節(jié)中存在的進(jìn)場(chǎng)費(fèi)、協(xié)調(diào)費(fèi)、分?jǐn)傎M(fèi)等不合理費(fèi)用。進(jìn)一步完善約談、提醒、告誡、制裁、曝光等預(yù)防和懲戒手段，強(qiáng)化市、縣價(jià)格執(zhí)法的主體作用和屬地責(zé)任，提升監(jiān)管效能，增強(qiáng)監(jiān)管效果。
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(十七)強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策實(shí)施和反壟斷執(zhí)法。認(rèn)真實(shí)施公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，清理和廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定和做法，促進(jìn)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系建設(shè)。密切關(guān)注競(jìng)爭(zhēng)動(dòng)態(tài)，廣泛收集壟斷案件線索，對(duì)涉嫌壟斷行為及時(shí)啟動(dòng)反壟斷調(diào)查，著力查處達(dá)成實(shí)施壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位和濫用行政權(quán)力排除限制競(jìng)爭(zhēng)等壟斷行為。整治壟斷性企事業(yè)單位在為市場(chǎng)主體提供服務(wù)過(guò)程中存在的違背市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)原則指定設(shè)計(jì)單位、指定設(shè)備采購(gòu)單位、指定安裝單位的“三指定”行為，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。推進(jìn)經(jīng)營(yíng)者加強(qiáng)反壟斷合規(guī)建設(shè)，指導(dǎo)企業(yè)自覺(jué)預(yù)防壟斷行為。
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(十八)嚴(yán)肅查處各類違法違規(guī)涉企收費(fèi)行為。堅(jiān)持清理、查處、規(guī)范相結(jié)合，加強(qiáng)對(duì)行政審批中介服務(wù)收費(fèi)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi)、電子政務(wù)平臺(tái)收費(fèi)、進(jìn)出口環(huán)節(jié)收費(fèi)、建設(shè)領(lǐng)域收費(fèi)、商業(yè)銀行收費(fèi)以及取消、停征、暫停征收、降低標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)等重點(diǎn)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，依法查處各類違法違規(guī)涉企收費(fèi)行為，督促相關(guān)部門和單位從源頭加強(qiáng)整改，以監(jiān)督檢查促進(jìn)清理規(guī)范，構(gòu)建涉企收費(fèi)監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。
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(十九)完善價(jià)格社會(huì)監(jiān)督體系。加強(qiáng)12358價(jià)格監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，定期分析價(jià)格舉報(bào)數(shù)據(jù)并發(fā)布分析報(bào)告，健全應(yīng)急值守和檢查制度，完善支持利用移動(dòng)終端網(wǎng)上舉報(bào)等平臺(tái)功能，全面提升平臺(tái)分析預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、信息收集、有效監(jiān)管能力，鼓勵(lì)消費(fèi)者和經(jīng)營(yíng)者共同參與價(jià)格監(jiān)督。依托社會(huì)信用體系，推進(jìn)價(jià)格誠(chéng)信建設(shè)，深化價(jià)格誠(chéng)信單位創(chuàng)建活動(dòng)，建立經(jīng)營(yíng)者價(jià)格信用檔案，探索開(kāi)展經(jīng)營(yíng)者價(jià)格信用信息發(fā)布機(jī)制，并實(shí)現(xiàn)與省信用信息平臺(tái)共享，推動(dòng)價(jià)格守信激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒。建立健全價(jià)格監(jiān)督員隊(duì)伍，鼓勵(lì)和支持新聞媒體積極參與監(jiān)督，完善價(jià)格社會(huì)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)、輿論監(jiān)督和引導(dǎo)機(jī)制。
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五、加強(qiáng)和改善價(jià)格調(diào)控
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(二十)加強(qiáng)價(jià)格總水平調(diào)控。認(rèn)真研究經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下價(jià)格運(yùn)行規(guī)律，更加注重市場(chǎng)機(jī)制在宏觀調(diào)控中的作用，合理運(yùn)用法律手段、經(jīng)濟(jì)手段和必要的行政手段，堅(jiān)持依法調(diào)控，加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)調(diào)控，實(shí)施精準(zhǔn)調(diào)控，努力保持價(jià)格總水平處于合理區(qū)間。創(chuàng)新價(jià)格調(diào)控方式，加強(qiáng)價(jià)格與財(cái)政、產(chǎn)業(yè)、物資儲(chǔ)備等政策手段的協(xié)調(diào)配合，提升價(jià)格總水平調(diào)控能力。落實(shí)糧食安全省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和“菜籃子”市、縣長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，健全重要商品政府儲(chǔ)備和商業(yè)儲(chǔ)備制度，確保糧油、生豬、蔬菜、食鹽等重要民生商品市場(chǎng)供應(yīng)和價(jià)格相對(duì)穩(wěn)定。各地根據(jù)實(shí)際情況，可由預(yù)算統(tǒng)籌安排資金，保障調(diào)控價(jià)格和穩(wěn)定市場(chǎng)需要。完善價(jià)格異常波動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，健全應(yīng)急處置機(jī)制，增強(qiáng)防范和應(yīng)對(duì)市場(chǎng)價(jià)格突發(fā)事件能力。
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(二十一)健全價(jià)格監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。建立健全覆蓋生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)的價(jià)格監(jiān)測(cè)體系，完善監(jiān)測(cè)品種、指標(biāo)、網(wǎng)點(diǎn)體系，提高市場(chǎng)價(jià)格實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)收集、傳輸、匯總的信息化水平。加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)分析和運(yùn)用，加強(qiáng)對(duì)放開(kāi)的重要商品和服務(wù)價(jià)格及市場(chǎng)運(yùn)行情況跟蹤監(jiān)測(cè)，準(zhǔn)確研判未來(lái)市場(chǎng)價(jià)格走勢(shì)，提高價(jià)格監(jiān)測(cè)預(yù)警的準(zhǔn)確性和預(yù)見(jiàn)性，為政府實(shí)施價(jià)格超前調(diào)控提供可靠決策依據(jù)。
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六、保障措施
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(二十二)加強(qiáng)組織落實(shí)。各地各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的重要性、緊迫性和艱巨性，統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、密切合作，打好價(jià)格改革攻堅(jiān)戰(zhàn)。要深入調(diào)研、科學(xué)論證，精心組織、周密部署，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)改革工作。要加強(qiáng)督導(dǎo)、強(qiáng)化問(wèn)責(zé)、狠抓落實(shí)，確保各項(xiàng)改革措施落地生根。
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(二十三)強(qiáng)化能力建設(shè)。在管好政府定價(jià)事項(xiàng)的同時(shí)，更加注重加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)測(cè)預(yù)警、成本調(diào)查監(jiān)審、價(jià)格總水平調(diào)控、市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管和反壟斷執(zhí)法、價(jià)格認(rèn)定公共服務(wù)等工作。增強(qiáng)法治、制度、規(guī)則意識(shí)，健全價(jià)格法制，全面推進(jìn)依法治價(jià)。積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+價(jià)格服務(wù)”。加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，充實(shí)和加強(qiáng)工作力量，保持物價(jià)隊(duì)伍整體穩(wěn)定。夯實(shí)工作基礎(chǔ)，提高專業(yè)化水平，為強(qiáng)化能力建設(shè)提供有力支撐。
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(二十四)兜住民生底線。要始終把保障和改善民生作為價(jià)格工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。推行涉及民生的重大價(jià)格改革政策，要充分考慮社會(huì)承受能力，做好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，完善配套保障措施，堅(jiān)持穩(wěn)慎推進(jìn)。落實(shí)社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，保障困難群眾的基本生活不因物價(jià)上漲而受影響。
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(二十五)注重宣傳引導(dǎo)。圍繞全面深化價(jià)格改革，加大宣傳報(bào)道力度，準(zhǔn)確闡釋價(jià)格政策，及時(shí)引導(dǎo)輿論，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，傳遞有利于加快推進(jìn)改革的好聲音、正能量，積極營(yíng)造良好輿論氛圍。
來(lái)源：黑龍江日?qǐng)?bào)