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政策法規
中科宇杰告訴你：2017年備受關注的工業節能領域國家政策有哪些？
2017年，以習近平同志為核心的黨中央高度重視工業發展，扎實推進工業轉型升級和制造強國建設，中國特色新型工業化發展取得重大成就，為經濟社會穩定發展和綜合國力穩步提升提供了重要支撐。
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綠色化是實現工業化的重要標志，工業綠色發展已成為國際社會的大勢所趨、潮流所向，是我國建設生態文明的必由之路，是建設制造強國的內在要求。
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2017年國家出臺了很多關于工業綠色發展的政策，對工業企業節能工作提出了更新、更高的要求，我們需要及時學習并貫徹國家政策法規，在保障工業企業用能的前提下積極推進節能降耗工作。
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中科宇杰與你一起回顧，2017年值得關注的工業節能領域國家政策動態。
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一、《固定資產投資項目節能審查辦法》正式實施
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自2017年1月1日起，《固定資產投資項目節能審查辦法》（國家發展改革委令第44號，以下簡稱“44號令”）正式實施，實行6年多的《固定資產投資項目節能評估和審查暫行辦法》（國家發展改革委令第6號，以下簡稱“6號令”）同時廢止。
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能評制度自2010年實施以來，在提高新上項目能效水平，從源頭控制不合理能源消費，促進完成能耗“雙控”目標等方面發揮了積極作用。為推進簡政放權，做好節能審查“放管服”工作，落實近期修訂的《節約能源法》，《辦法》對原6號令進行了較大幅度修改。
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1、所有固定資產投資項目的節能審查均由地方節能審查機關負責。
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2、企業投資項目節能審查由項目核準的前置條件，改為開工前完成即可。
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3、提高需開展節能審查的項目用能量門檻，***將制定并公布免于節能審查的行業目錄，大幅減少節能審查的項目數量。
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4、強化事中事后監管。利用投資項目在線審批監管平臺，實現全國節能審查信息動態監管；利用全國信用信息共享平臺，實施違法違規信息信用管理；對地方實施節能審查情況進行定期巡查，對重大項目節能審查意見落實情況進行不定期抽查；開展節能審查意見落實情況的驗收，形成節能審查閉環管理。
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5、明確把能耗“雙控”管理要求等作為節能審查的主要內容之一，發揮節能審查從源頭上遏制不合理的能源消費，促進實現國家和地方能耗“雙控”目標任務的作用。
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二、國務院發布《“十三五”節能減排綜合工作方案》
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國務院于2017年1月5日印發了《“十三五”節能減排綜合工作方案》（以下簡稱《方案》），明確了“十三五”節能減排工作的主要目標和重點任務，對全國節能減排工作進行全面部署。
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到2020年，全國萬元國內生產總值能耗比2015年下降15%，能源消費總量控制在50億噸標準煤以內。全國化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放總量分別控制在2001萬噸、207萬噸、1580萬噸、1574萬噸以內，比2015年分別下降10%、10%、15%和15%。全國揮發性有機物排放總量比2015年下降10%以上。
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《方案》從十一個方面明確了推進節能減排工作的具體措施。
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1、優化產業和能源結構，促進傳統產業轉型升級，加快發展新興產業，降低煤炭消費比重。
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2、加強重點領域節能，提升工業、建筑、交通、商貿、農村、公共機構和重點用能單位能效水平。
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3、深化主要污染物減排，改變單純按行政區域為單元分解控制總量指標的方式，通過實施排污許可制，建立健全企事業單位總量控制制度，控制重點流域和工業、農業、生活、移動源污染物排放。
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4、大力發展循環經濟，推動園區循環化改造，加強城市廢棄物處理和大宗固體廢棄物綜合利用。
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5、實施節能、循環經濟、主要大氣污染物和主要水污染物減排等重點工程。
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6、強化節能減排技術支撐和服務體系建設，推進區域、城鎮、園區、用能單位等系統用能和節能。
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7、完善支持節能減排的價格收費、財稅激勵、綠色金融等政策。
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8、建立和完善節能減排市場化機制，推行合同能源管理、綠色標識認證、環境污染第三方治理、電力需求側管理。
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9、落實節能減排目標責任，強化評價考核。
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10、健全節能環保法律法規標準，嚴格監督檢查，提高管理服務水平。
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11、動員全社會參與節能減排，推行綠色消費，強化社會監督。
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三、工信部公布《2017年工業節能與綜合利用工作要點》
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2017年3月10日，工信部公布了《2017年工業節能與綜合利用工作要點》。
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1、加快推動綠色制造體系構建。加快建立完善綠色制造標準，引導開發綠色產品，加快創建綠色工廠，推動建設綠色園區，加強綠色供應鏈建設指導，提高綠色發展基礎能力，組織實施好綠色制造專項，利用綠色信貸支持綠色制造項目。
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2、持續推進工業能效提升。實施工業能效提升工程，進一步強化工業節能監察，開展工業領域能源高效利用試點。
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3、深入推行清潔生產。推進傳統產業清潔化改造，進一步強化工業節水，加強有毒有害污染控制。
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4、積極推動工業資源綜合利用。加強工業資源綜合利用，推進再生資源行業規范管理等。
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5、大力發展綠色制造產業。
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6、加大宣傳培訓力度。
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四、工信部發布《2017年工業節能監察重點工作計劃》
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為貫徹落實《工業綠色發展規劃（2016-2020年）》，依法推進工業節能減排和綠色發展，充分發揮節能監察的監督保障作用，持續提高工業能源利用效率，工信部于2017年3月10日發布了《2017年工業節能監察重點工作計劃》。
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1、依據強制性節能標準，推進重點行業、重點區域能效水平提升，突出抓好重點用能企業、重點用能設備的節能監管等工作，實施重大工業專項節能監察，如電機能效提升專項監察，工業鍋爐能效提升專項監察。
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2、繼續加強日常節能監察工作，并及時公布監察結果，跟蹤整改落實情況。節能監察內容包括：重點用能企業能源管理制度落實情況，重點用能企業執行能源計量、能源消費統計和能源利用狀況報告制度情況，固定資產投資項目節能評估和審查制度執行情況。
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3、完善工作機制，不斷提升節能監察效能。
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4、工業節能監察工作要求加強組織領導、嚴格依法行政、加強資金管理、強化輿論宣傳、嚴格監督檢查。
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五、工信部發布《工業節能與綠色標準化行動計劃（2017-2019年）》
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為貫徹落實《中國制造2025》，推進實施《工業綠色發展規劃（2016-2020年）》和《工業綠色制造工程實施指南（2016-2020年）》，充分發揮工業節能與綠色標準的規范和引領作用，促進工業企業能效提升和綠色發展，依據《國務院關于印發深化標準化工作改革方案的通知》（國發〔2015〕13號）和《國務院辦公廳關于加強節能標準化工作的意見》（國辦發〔2015〕16號）精神，工信部制定了《工業節能與綠色標準化行動計劃（2017-2019年）》，于2017年5月25日發布。
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重點任務有：
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1、加強工業節能與綠色標準修訂；
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2、強化工業節能與綠色標準實施，加大強制性節能標準貫徹實施力度，開展工業企業能效水平對標達標活動；
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3、提升工業節能與綠色標準基礎能力。
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六、***發布《節能節水和環境保護專用設備企業所得稅優惠目錄（2017年版）》
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2017年9月26日，***網站發布《關于印發節能節水和環境保護專用設備企業所得稅優惠目錄（2017年版）的通知》，對企業購置并實際使用節能節水和環境保護專用設備享受企業所得稅抵免優惠政策的適用目錄進行適當調整。共有電動機、風機、水泵、壓縮機、變頻器、LED照明等32類節能節水設備選入目錄。
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按照國務院關于簡化行政審批的要求，進一步優化優惠管理機制，實行企業自行申報并直接享受優惠、稅務部門強化后續管理的機制。企業購置節能節水和環境保護專用設備，應自行判斷是否符合稅收優惠政策規定條件，按規定向稅務部門履行企業所得稅優惠備案手續后直接享受稅收優惠，稅務部門采取稅收風險管理、稽查、納稅評估等方式強化后續管理。本通知所稱稅收優惠政策規定條件，是指《節能節水專用設備企業所得稅優惠目錄（2017年版）》和《環境保護專用設備企業所得稅優惠目錄（2017年版）》所規定的設備類別、設備名稱、性能參數、應用領域和執行標準。
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七、***、質檢總局聯合發布《重點用能單位能耗在線監測系統推廣建設工作方案》
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2017年9月29日，國家發展改革委、質檢總局印發《重點用能單位能耗在線監測系統推廣建設工作方案》，旨在加快建設重點用能單位能耗在線監測系統，健全能源計量體系，加強能源消費總量和強度“雙控”形勢分析和預測預警。方案提出，到“十三五”末期，基本建成連接各省（區、市）、相關部門和行業數據共享的監測系統。方案提出重點建設任務，包括建設重點用能單位接入端系統、建設省級平臺、對接國家平臺。
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重點用能單位接入端系統部署在重點用能單位內部，由重點用能單位負責建設。主要功能是，通過計量儀表、工控系統等采集、匯總本單位能耗數據，將數據上傳至省級平臺，或直接上傳至國家平臺。重點用能單位接入端系統要通過網閘、防火墻、隔離等安全措施，確保內部系統安全和數據安全；要具備遠程升級維保、一端多傳、接收國家和省級平臺推送信息和用能單位自身能源管理所需的功能。
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八、關于開展重點用能單位“百千萬”行動有關事項的通知
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2017年11月13日，國家***發布《關于開展重點用能單位 “百千萬”行動有關事項的通知》，該文件明確了納入重點用能單位“百千萬”行動的實施范圍，雙控目標分解與評價考核機制以及切實推動重點用能單位節能管理工作的要求。該通知的發布預示我國能源消耗總量與強度“雙控”進一步開展，在重點用能企業節能與能效面臨“硬指標”考核的情況下，企業節能與能源服務工作愈加重要。
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九、工信部發布《國家工業節能技術裝備推薦目錄（2017）》
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為貫徹落實《工業綠色發展規劃（2016-2020年）》，促進高效節能技術、裝備的推廣應用，工業和信息化部組織編制了《國家工業節能技術裝備推薦目錄（2017）》，并同步發布了《國家工業節能技術應用指南與案例（2017）》。
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《國家工業節能技術裝備推薦目錄（2017）》包含工業節能技術（39項）和工業節能裝備（117種）兩大部分。工業節能技術部分的內容包括技術名稱、技術介紹、適用范圍、目前推廣比例及未來5年節能潛力；工業節能裝備部分的內容包括設備名稱、型號、主要技術參數、執行標準和申報單位。《國家工業節能技術應用指南與案例（2017）》對應39項工業節能技術，介紹技術原理、工藝以及應用案例。
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十、工信部發布《“能效之星”產品目錄（2017）》
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為促進高效節能工業裝備和消費產品的推廣應用，工信部組織編制并公布了《“能效之星”產品目錄（2017）》。《目錄》分兩大類，含工業裝備類和消費類近80個型號產品，其中工業裝備類產品有工業鍋爐、變壓器、電動機、容積式空氣壓縮機等。
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十一、《中國工業綠色發展報告（2017）》在京發布
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2017年12月1日，由工業和信息化部節能與綜合利用司組織編寫的《中國工業綠色發展報告（2017）》（以下簡稱《報告》）在北京正式發布。《報告》系統總結了我國推進工業節能與綠色發展的主要工作及進展，是我國工業領域第一部全面梳理總結工業綠色發展進程的重要資料，集中展示了我國推進工業綠色發展的實踐經驗和積極成效。《報告》包含大量行業及地方數據，是社會各界把握綠色發展國內外形勢的重要指引，能夠為工業戰線提供重要參考。
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十二、發改 委啟動2016、2017年度碳排放報告與核查及排放監測計劃制定工作
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2017年12月15日，國家***辦公廳發布了《關于做好2016、2017年度碳排放報告與核查及排放監測計劃制定工作的通知》，為扎實做好全國碳排放權交易市場建設相關工作，完善配額分配方法，夯實數據基礎，確保數據質量，***將組織開展2016、2017年度碳排放數據報告與核查及排放監測計劃制定有關工作，2016、2017年度碳排放報告與核查及排放監測計劃制定有關工作的范圍涵蓋石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、電力、航空等重點排放行業，2013至2017年任一年溫室氣體排放量達2.6萬噸二氧化碳當量（綜合能源消費量約1萬噸標準煤）及以上的企業或者其他經濟組織。
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十三、以發電行業為突破口 全國碳排放交易體系正式啟動
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經國務院同意，國家發展改革委近日印發了《全國碳排放權交易市場建設方案（發電行業）》（以下簡稱“方案”）。2017年12月19日，國家發展改革委組織召開全國碳排放交易體系啟動工作電視電話會議，就全面落實《方案》任務要求，推動全國碳排放權交易市場建設作動員部署。
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會議指出，《方案》是全國碳市場建設的重要指導性文件，《方案》的印發標志著全國碳排放交易體系正式啟動。要堅持將碳市場作為控制溫室氣體排放政策工具的工作定位，遵循穩中求進的工作要求，以發電行業為突破口率先啟動全國碳排放交易體系，分階段、有步驟地逐步推進碳市場建設，逐步擴大參與碳市場的行業范圍和交易主體范圍、增加交易品種，最終建立起歸屬清晰、保護嚴格、流轉順暢、監管有效、公開透明的碳市場。
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十四、發 改委關于2018年光伏發電項目價格政策的通知
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為落實國務院辦公廳《能源發展戰略行動計劃（2014-2020）》關于新能源標桿上網電價逐步退坡的要求，合理引導新能源投資，促進光伏發電產業健康有序發展，國家發展改革委決定調整2018年光伏發電標桿上網電價政策。
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根據當前光伏產業技術進步和成本降低情況，降低2018年1月1日之后投運的光伏電站標桿上網電價，Ⅰ類、Ⅱ類、Ⅲ類資源區標桿上網電價分別調整為每千瓦時0.55元、0.65元、0.75元（含稅）。自2019年起，納入財政補貼年度規模管理的光伏發電項目全部按投運時間執行對應的標桿電價。
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十五、2017年全國工業節能監察工作座談會在京召開
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為貫徹落實黨的十九大精神，加快推進工業節能與綠色發展，促進工業節能監察工作向縱深開展，2017年12月19日，工業和信息化部節能與綜合利用司召開了全國工業節能監察工作座談會。部節能與綜合利用司副司長楊鐵生出席會議并講話，各省工業和信息化主管部門節能工作負責人、節能監察機構主要負責人以及地市級節能監察機構、第三方服務機構代表參加了會議。
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會議強調，各級工信部門和節能監察機構要認真學習貫徹落實黨的十九大精神，堅定走綠色發展道路，以供給側結構性改革為主線，緊扣高質量發展的要求，重點圍繞工業節能監察體制機制建設、工業節能監察重點任務實施、重點工業行業能耗限額標準貫徹落實、重點企業能效持續提升、節能監察隊伍能力建設等方面，積極謀劃做好明年工業節能監察工作。
來源：航空工業節能中心